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李光耀资政会见肖扬

    新加坡内阁资政李光耀今天下午会见了正在这里访问的中国最高人民法院院长、首席大法官肖扬。宾主进行了亲切友好的谈话。
    肖扬向李光耀资政介绍了中国近年来经济建设和社会发展方面取得的巨大成就，特别是在推行依法治国基本方略，全面加强社会主义法制建设方面的成就。

    李光耀欢迎肖扬应邀访问新加坡，对于中国法制建设取得的成果表示赞赏。他说，经济的繁荣发展离不开社会和家庭的稳定。法律要跟上时代的步伐，随着时代的进步而发展。要实现法律面前人人平等，需要作出不懈的努力。李光耀说，新、中两国需要在依法治国方面加强交流与合作，互相借鉴。

肖扬在新加坡法律协会发表演讲

访新期间会见杨邦孝首席大法官及法律界人士

    本报新加坡９月９日电  （龚  言）最高人民法院院长、首席大法官肖扬，今天晚上，应邀在新加坡法律协会举办的第十届年度演讲会上，作了题为《中国的经济发展与法制变革》的演讲。

    新加坡最高法院首席大法官杨邦孝首先致辞。他说，新加坡法律协会的年度演讲会，是法律界的一项重要活动。自１９９４年以来到今天共举办１０次，邀请了国内外知名人士发表演讲，邀请中国知名法律专家前来演讲还是第一次。中国最高人民法院院长、首席大法官肖扬应邀出席并演讲，这是我们很大的荣幸。

    出席今天演讲会的有新加坡最高法院全体法官、最高检察院全体成员，新加坡律师协会会员等共４００余人。新加坡外交部长兼律政部长贾古玛也应邀出席。

    肖扬在演讲中概述了中国改革开放二十多年来，经济建设与社会发展取得的巨大成就。同时指出，在实施依法治国基本方略进程中，民主与法制建设的不断加强，为经济与社会的健康发展提供了有力的保障。

    肖扬说，当今，是法行天下的时代。国运之兴盛，政治之昌明，社会之稳定，经济之发展，民族之团结，文化之繁荣，人民之安居乐业，都离不开法律之维系和法制之保障。中国也不例外。中国在发展社会主义市场经济、依法治国的道路上已迈出了坚实的步伐：一个适应社会主义市场经济的法律体系正在发育成熟；一个转变政府职能严格依法行政的变革正在有序进行；一场围绕公正与效率的司法体制改革正在不断深化；一项把法律交给亿万人民的宏大社会工程正在持久深入地进行。（演讲全文另发）

    肖扬的精彩演讲，博得全场听众长时间的热烈掌声。

    肖扬是应新加坡最高法院首席大法官杨邦孝的邀请，在出席了第十届亚太地区首席大法官会议之后，于９月６日离开日本东京抵达新加坡的。

    ９月８日上午，肖扬来到新加坡最高法院，会见了杨邦孝首席大法官以及其他大法官，双方进行了亲切友好的交流。肖扬听取了关于新加坡法律制度的介绍，认真了解了新加坡司法机构为提高司法效率所采取的多项主动性措施。肖扬还参观了新加坡初等法院，在该院建成不久的高科技法庭旁听了一起刑事案件的庭审。肖扬对新加坡法院为保证司法公正、提高司法效率所进行的各项改革表示称赞。

    ９月９日上午，肖扬参观了新加坡国立大学法学院，与师生们亲切交谈，并回答了师生们提出的问题。

    访问期间，肖扬还会见了新加坡总检察长一行，会见了律师界人士，进行了广泛的交流。

中国的经济发展与法制变革

——在新加坡法律协会的演讲

中国首席大法官、最高人民法院院长  肖  扬

（２００３年９月９日）

尊敬的杨邦孝首席大法官，

尊敬的各位大法官，

女士们，先生们：

    时光飞逝，我第一次访新距今，已过去十五年了。但，新加坡风光秀丽，人民富裕，法律制度完善，司法环境良好，都给我留下了难忘的印象。今天，有机会旧地重游，老友重逢，倍感亲切，格外高兴。在此，我和我的同事向杨邦孝首席大法官和在座各位表示衷心的感谢和良好的祝愿。

    各位知道，中国是一个发展中国家，曾经非常贫困。古人云：“穷则变，变则通，通则久。”上个世纪７０年代末，中国实行改革开放，经济得到长足发展，经济增长率一直保持在７％以上，经济总量比２０多年前翻了两番。２００２年，中国进出口贸易总额达到６２０８亿美元，成为世界第五大贸易国；直接利用外资超过５２７亿美元，第一次取代美国居世界首位。在综合经济实力方面，中国由２０世纪９０年代初世界排名第十一位上升到第六位，人均国民生产总值（ＧＤＰ）由上个世纪８０年代初期的３００多美元增加到近１０００美元；绝大多数人口摆脱了贫困，人民生活总体上达到小康水平。虽然，中国经济要达到发达国家的水平，仍须作长期不懈的努力，但中国已经成为世界上最大的市场之一和经济最有活力的地区之一。

    当今，是法行天下的时代。国运之兴盛，政治之昌明，社会之稳定，经济之发展，民族之团结，文化之繁荣，人民之安居乐业，都离不开法律之维系和法制之保障。中国也不例外。一个国家采取什么样的治国方略，关系着国家的前途和命运。２０世纪末，拥有１２亿人口的中国，向全世界宣示了它的治国方略——依法治国。而今，中国在发展社会主义市场经济、依法治国的道路上已迈出了坚实的步伐；一个适应社会主义市场经济的法律体系正在发育成熟；一个转变政府职能严格依法行政的变革正在有序进行；一场围绕公正与效率的司法体制改革正在不断深化；一项把法律交给亿万人民的宏大社会工程正在持久深入地进行。

    诸位知道，实现经济发展，宪法是最重要最根本的法律保障。新中国成立初期，对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造后，公有制成了主要所有制模式，私有经济没有合法的地位；计划经济成了主要的经济体制模式，企业自身没有生产经营的自主权；按劳分配成了主要的分配模式，公民没有按劳分配收入外的其他收入。在这种经济制度下，中国的经济发展非常缓慢。１９７８年，中国开始实行改革开放，生产资料所有制、经济体制、分配制度都在逐步发生变化。１９８８年，中国对现行宪法进行了第一次修正，确认了私有经济的合法地位；１９９３年，中国对现行宪法又进行了修正，明确规定国家实行社会主义市场经济。此外，中国还明确了国家实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配形式。宪法的变革，促进了公有经济和私有经济的共同发展，促进了国家综合国力的增强和人民生活的改善，给中国的政治、经济、社会生活带来了深刻变革。

    改革开放的中国，政府工作重心发生了转移，不再是以“阶级斗争为纲”，而是以“经济建设为中心”，通过法律调节经济关系成为推动经济发展的主要手段，经济立法步伐加快。根据建立社会主义市场经济体制的需要，中国全国人民代表大会及其常务委员会，制定了一系列符合市场经济发展的法律：在规范市场主体方面，制定了公司法、合伙企业法、个人独资企业法；在市场交易规则方面，制定了合同法、担保法、票据法、招标投标法；在市场监管方面，制定了反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保护法；在金融保险方面，制定了商业银行法、证券法、保险法；在知识产权方面，对专利法、商标法、著作权法进行修正；在吸引外资和保障对外开放方面，制定了中外合资经营企业法、外资企业法、海商法和对外贸易法，等等。这些法律构成了中国社会主义市场经济法律体系的基本框架。到２０１０年，中国将形成有自己特色并与世界经济法则相衔接的市场经济法律体系。

    毋庸置疑，公正司法是推动经济发展的重要力量。随着改革开放的深入，中国社会、经济关系日趋复杂。中国法院适应形势的发展，强化司法职能，由过去单纯的惩罚犯罪，变为主要调节民事、经济关系，司法活动已经渗透到经济生活的各个领域，在促进市场经济发展、规范市场秩序、加强市场管理、化解金融风险、维护社会稳定方面都起了十分重要作用。

    改革开放２０多年来，中国法院虽然面临新类型案件的不断涌现，刑事、民事案件、经济纠纷案件不断增加，但仍然坚持以公平与正义为目标，以公正与效率为主题，坚持法律面前人人平等原则，平等保护各种经济成份和各方当事人的诉讼权利、合法权益，审理了５０００多万件民事、经济纠纷案件。

    中国加入世贸组织后，中国最高人民法院按照世贸组织规则中关于非歧视、透明度和法制统一等原则，清理了司法解释１２００多件，尤其强调审判的公开性、平等性和中立性，依法行使职权，完善司法审查的法律制度，努力防止和克服地方保护主义，平等保护中外当事人合法权益，促进了经济的发展，为中国在更大范围内、更高层次上参与世界经济合作奠定了良好的基础。

    依法行政，改善行政执法行为，对保障经济发展至关重要。在中国国家机关序列中，行政机关所占比重最大，拥有部门最多，涉及面最广。行政执法在整个执法活动中处于举足轻重的地位，约有８０％以上的法律法规是由行政机关执行的。中国行政立法更加完备。行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等一部部规范行政权力的法律应运而生。依法行政工作大大加强。用法律手段调节和管理经济、文化和社会活动，在中国已经成为政府机关活动的主要形式，并进一步推进了行政程序、行政审批、行政监督、政务公开等方面的改革，行政执法已经成为政府机关的主要工作任务。

    诸位知道，中国地域辽阔，各种自然灾害比较频繁和严重。今年以来，先是非典疫情的传播，造成了中国旅游、饮食、交通等行业受到严重影响。“祸不单行”。非典刚过，洪水又开始肆虐，长江、淮河等流域的洪水，又给许多地区的经济造成巨大损失。为应对这些严重自然灾害，保障中国经济健康、顺利发展，必须建立和实行有效的防范和处理机制。非典疫情发生后，中国国务院于２００３年５月９日颁布《突发公共卫生事件应急条例》，对突发公共卫生事件的“预防与应急准备”、“报告与信息发布”、“应急处理”、“法律责任”等作了明确规定。这一法律措施，对于控制疫情起到了重要作用。非典对中国经济的影响被控制在了较低的程度，今年中国经济仍然保持了较高的增长。

    公众守法，遵守市场“游戏规则”，是促进经济发展不可缺乏的重要因素。法律、法文化、法科学与经济发展息息相关。新加坡人的法律意识、法制观念比较强，法律素质比较高，这是举世公认的。中国吸收了包括新加坡在内的世界其他国家的有益经验，大力加强法制宣传教育工作，培养公民的民主观念、法制观念、权利观念；培养恪守道德、遵纪守法的社会性格和履行义务的自觉性；培养民众的主人翁意识，自觉监督政府和公务人员正确履行职务，促使公务人员按市场经济规律和特点办事。１９８５年以来，中国已经实行了“四个”五年普及法律常识规划，有７．５亿人接受了市场经济法律常识的教育，对公民依法维护自身合法权益。发展和维护正常的市场秩序、确保市场经济正常运行起了不可替代的作用。

    总之，有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠，是中国法制建设的基本方针。完善的立法，公正的司法，严格的执法以及公众的守法，构成了一个有机联系的法制整体，成为促进中国市场经济发展的可靠保障。

    女士们、先生们：以上我简要地介绍了中国经济发展以及法制变革的情况，希望对各位了解中国经济和法制有所帮助。最后，我热忱地欢迎大家到中国实地看看，相信你们一定会有更深刻而直观的感受。谢谢。